第一批城市更新试点11月启动！住建部：探索可持续实施模式

日前，住建部办公厅印发《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》。《通知》指出，为积极稳妥实施城市更新行动，决定在北京等21个城市(区)开展第一批城市更新试点工作。第一批试点自2021年11月开始，为期2年。试点地区将重点开展探索城市更新统筹谋划机制、探索城市更新可持续模式以及探索建立城市更新配套制度政策等工作。

图片来源：住建部官网

加强各类金融机构支持

探索城市更新统筹谋划机制方面，《通知》要求，加强工作统筹，建立健全政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制。坚持城市体检评估先行，合理确定城市更新重点，加快制定城市更新规划和年度实施计划，划定城市更新单元，建立项目库，明确城市更新目标任务、重点项目和实施时序。鼓励出台地方性法规、规章等，为城市更新提供法治保障。

探索城市更新可持续模式方面，《通知》要求，探索建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，开展既有建筑调查评估，建立存量资源统筹协调机制。构建多元化资金保障机制，加大各级财政资金投入，加强各类金融机构信贷支持，完善社会资本参与机制，健全公众参与机制。

探索建立城市更新配套制度政策方面，《通知》明确，创新土地、规划、建设、园林绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策。深化项目审批制度改革，优化城市更新项目审批流程，提高审批效率。探索建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周期管理制度。分类探索更新改造技术方法和实施路径，鼓励制定适用于存量更新改造的标准规范。

证券显示，全国共有老旧小区建筑面积约40亿平方米。城市更新作为我国“十四五”城市发展新动能，全国范围内严格实施势在必行。城市更新持续发力，将驱动减隔震、加固市场及轨交减振需求扩大。

研报显示，城市更新作为房企巩固区域布局的渠道，利好在城市更新项目运营表现突出的“头部房企”，同时规模化房企也纷纷提前布局。

城市更新发展环境将进一步改善

中国证券报记者观察到，本次城市更新试点既包括一线城市北京，也包括湖南长沙、江苏苏州、江西南昌、陕西西安等二线城市，还包括山东潍坊、湖北黄石、河北唐山等三四线城市。此外，重庆市渝中区、重庆市九龙坡区以区为单位进行了试点。

中指研究院调查事业部运营总监吴建钦分析认为，整体来看，试点城市的选择主要还是未来城市更新政策有进一步优化空间的城市，城市更新发展环境有望进一步改善。预计试点城市(区)后续发布的政策灵活度会更高，在工作机制、实施模式、配套政策方面将营造更有利社会资本参与的机制和环境。

吴建钦预测，首批试点城市(区)将在地方性法规、城市更新规划计划、更新项目建库、资金支持、审批流程、技术标准等方面进行探索，形成可复制经验。此前，这些城市在城市更新改造过程中遇到的难点和痛点也有望在此次探索过程中得到解决。

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